都市圈新突破，国家级都市圈获批

国家级都市圈获批，有望促进区域经济发展和人口聚集。

图源：吉祥新闻

文/段修健

都市圈规划，取得新突破。

10月17日，吉林省发改委副主任赵姝丽在新闻发布会上介绍，《长春都市圈发展规划》已于8月22日正式获得国家发展改革委复函。

这表明，长春都市圈成为继沈阳之后，东北地区又一个“国家级都市圈”。

至此，“国家级都市圈”增加到18个。

辐射带动全省发展

长春是吉林省省会，东北地区重要的中心城市。

据统计，2024年，长春的GDP约占全省的53.1%，年末常住人口约占全省的39.2%。

吉林省委常委、宣传部部长曹路宝撰文指出，当前，长春市“一城独大”格局比较明显，但尚未有效形成对全省高质量发展的支撑效应。

推进长春现代化都市圈建设，就是要通过强化圈内城市产业协同、空间重构、制度创新，提升自身发展能级，探索高质量发展的经验，更好地促进区域协调发展、辐射带动全省发展。

长春都市圈规划空间布局图。图源：吉祥新闻

从年初成立专门的规划建设领导小组，到8月下旬《规划》获批，长春都市圈的动作较快。

长春现代化都市圈以长春市为中心，与联系紧密的吉林市、四平市、辽源市共同组成。

其规划范围均在本省省域内，面积约为2.97万平方公里，常住人口约为1210万人。

并且，围绕长、吉、四、辽一体化，将打造长吉组团、长平组团、长辽组团。

同时，贯通哈尔滨、长春、沈阳、大连东北四市，打造引领东北全面振兴的科创产业走廊和对外开放通道。

《长春都市圈发展规划》获得国家发改委复函之后，吉林省方面对《规划》实施安排进行了部署。

9月17日，吉林省委书记黄强主持召开省委常委会会议。

会议强调，要按照国家发展改革委反馈意见，对规划进一步细化、深化、实化、具体化，做好规划立法工作，确保一张蓝图绘到底。

10月9日，《长春都市圈发展规划》经吉林省政府批准后印发实施。

都市圈发展规划在具体实施中，通常需要省市联动、统筹协调，创新机制至关重要。

赵姝丽表示，将以全局观念和系统思维谋划推进长春现代化都市圈体制机制改革和制度创新。

下一步，将建立省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的工作推进机制。

吉林市常务副市长刘向涛在新闻发布会上透露，吉林市将与都市圈兄弟城市共同落实好长春现代化都市圈城市联席会议制度。

这意味着，与先前多个都市圈的做法类似，长春都市圈也将建立联席会议制度。

中心城市能级相对薄弱

长春都市圈在发展过程中面临诸多挑战。

国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员黄征学等人在公开发表的论文中分析，长春现代化都市圈发展受经济转型较慢、人口持续外流等不利因素影响，金融服务、信息服务等资本和知识密集型高端服务发展水平，与国内外现代化都市圈存在较大差距。

2024年，长春全年全市实现地区生产总值7632.19亿元；年末全市总人口为908.51万人，跨市净流入0.67万人。

同济大学经济与管理学院、城市与区域经济研究所教授林善浪认为，中心城市能级相对薄弱，直接制约了长春对都市圈非核心城市的功能辐射。

产业协同机制也亟待深化。

在林善浪看来，长春都市圈内产业链分工协作程度不足。各城市主导产业存在同质化现象。都市圈产业协同机制尚不完善，城市间产业集群的优势互补效应与联动发展效能未得到充分释放。

按照要求，都市圈以1小时通勤圈为基本范围。

长春都市圈规划范围图。图源：吉祥新闻

2022年7月印发的《国家公路网规划》在国家高速公路网中，规划了12条都市圈环线。长春都市圈环线以路线编号G9902名列其中。

去年11月，长春都市圈环线高速公路东半环全线建成通车。目前，西半环正在建设中。

12306网站查询显示，长春西站至四平东站的高铁列车最短耗时约26分钟，乘坐长春站至吉林站的城际列车需要约40分钟，四平东站至吉林站的高铁则需大约1小时15分。而辽源尚未开通高铁。

8月16日，长四辽通高铁（辽源段）项目推进会召开。

辽源市委书记沈德生在会上表示，长四辽通高铁从规划到落地到建成，还有很多的路要走，需要各方面更深层次的沟通、更大力度的支持。

林善浪指出，长春都市圈部分城市间尚未达成1小时通勤目标，制约了要素流动效率，也影响了都市圈整体功能的协同发挥，亟需通过系统性规划加速构建多层级、一体化的轨道交通体系。

清单化管理、项目化推进

据介绍，《规划》从九个方面明确了长春现代化都市圈建设的重点任务。下一步将聚焦通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享等。

长春市常务副市长吴波介绍，规划印发后，该市第一时间启动编制了《长春市落实〈长春都市圈发展规划〉三年行动方案》。

规划目标被拆解为60项可量化、够得着的具体任务，压实到17个属地和33个市直部门，实行清单化管理、项目化推进。

吉林大学经济学院教授、博士生导师史本叶等人撰文建议，长春现代化都市圈正由起步阶段转向培育阶段，其规划与建设必须统筹考虑产业圈与生活圈的双圈联动发展，实现产城融合、良性互动，最终提升长春现代化都市圈的整体竞争力和可持续发展能力。